Оглавление
Глава 1. Общие положения (Статьи 1-15)
Глава 2. Планирование (Статьи 16-23)
Глава 3. Осуществление закупок. § 1. Общие положения (Статьи 24-47)
§ 2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов (Статьи 48-71)
§ 3. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок (Статьи 72-82)
§ 4. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений (Статья 83)
§ 5. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (Статьи 84-92)
§ 6. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (Статья 93)
§ 7. Исполнение, изменение, расторжение контракта (Статьи 94-96)
Глава 4. Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок (Статьи 97-98)
Глава 5. Контроль в сфере закупок (Статьи 99-104)
Глава 6. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, опера (Статьи 105-107)
Глава 7. Особенности осуществления отдельных видов закупок (Статьи 108-111.1)
Глава 8. Заключительные положения (Статьи 112-114)
Глава 3. Осуществление закупок. § 1. Общие положения
Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
Статья 26. Централизованные закупки
Статья 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Статья 28. Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках
Статья 29. Участие организаций инвалидов в закупках
Статья 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках
Статья 31. Требования к участникам закупки
Статья 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки
Статья 33. Правила описания объекта закупки
Статья 34. Контракт
Статья 35. Банковское сопровождение контрактов
Статья 36. Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона
Статья 38. Контрактная служба
Статья 39. Комиссия по осуществлению закупок
Статья 40. Специализированная организация
Статья 41. Эксперты, экспертные организации
Статья 42. Извещение об осуществлении закупки
Статья 43. Изменение и отзыв заявок
Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов
Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий
Статья 46. Запрет на проведение переговоров с участником закупки
Статья 47. Последствия нарушения положений настоящей главы

Комментарии к закону

Статья 24 Закона N 44-ФЗ, регулирующая способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обязывает заказчиков при осуществлении госзакупок использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Список способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) расширен. К существующим конкурентным способам проведения госзакупок отнесены конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно новому законодательству заказчик обязан размещать на официальном сайте для неограниченного доступа не только информацию о проведении процедур, но и планы закупок (ст. 17), результаты аудита контракта (ч. 4 ст. 98). Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта.

Закон N 44-ФЗ предусматривает применение ЕИС. ЕИС, в частности, должна содержать данные обо всех этапах госзакупок, включая все документы по планированию закупок и реализации планов, информацию о заключении и исполнении контрактов.

По общему правилу форма государственного или муниципального контракта является письменной, но Закон о КС допускает и заключение контракта в устной форме (п. 15 ст. 34).

Кроме этого, Закон о КС внес важную новеллу, направленную на обеспечение единообразия и стандартизации государственных закупок. Пункт 11 ст. 34 Закона о КС предусматривает обязанность федеральных органов исполнительной власти (а также государственной корпорации "Росатом") создать "библиотеку типовых контрактов", которая будет являться частью единой информационной системы и представлять собой разработанные и утвержденные типовые контракты и их типовые условия. Порядок разработки и применения такой библиотеки должен быть установлен Правительством РФ.

Следует отметить, что в случае успешной реализации реформы гражданского законодательства до 01.01.2014 в редакции проекта федерального закона N 47538-6 в практике применения Закона о КС может возникнуть проблема возможности расторжения или изменения контракта, входящего в "библиотеку типовых контрактов", на основании п. 2 ст. 428 ГК РФ.

Согласно п. 3 данной статьи в редакции проекта п. 2 ст. 428 ГК РФ подлежит применению также в случаях, когда при заключении договора, не являющегося договором присоединения, условия договора определены одной из сторон, а другая сторона поставлена в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора.

Закон о КС предусматривает, что ряд условий любого контракта является обязательным. Например, условия:

о цене (при этом установлена презумпция твердой цены (п. 2 ст. 34 Закона о КС);

об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 4 ст. 34);

о порядке и сроках оплаты;

порядке и сроках осуществления приемки товара, результатов работ и услуг;

порядке и сроках оформления результатов приемки;

сроках возврата поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (п. 27 ст. 34);

об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за непредставление информации, указанной в п. 19 ст. 34 Закона о КС, в форме взыскания пеней в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования от цены контракта. Она начисляется за каждый день просрочки исполнения данной обязанности;

ответственности за непредставление информации, указанной в п. 23 ст. 34 Закона о КС, в форме взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пеней в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком. Они начисляются за каждый день просрочки исполнения данной обязанности.

Обозначенные условия контракта не квалифицированы напрямую Законом о КС как существенные, но такая квалификация следует из ст. 432 ГК РФ, поскольку эти условия необходимы для заключения контракта и должны в нем содержаться.

Закон о КС особое внимание уделяет и вопросу изменения цены контракта. В силу п. 2 ст. 34 Закона о КС при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, установленных ст. 34 и 95 Закона о КС. И именно в последней статье установлен достаточно подробный перечень оснований изменения цены. Во многом эта норма повторяет действующее положение п. 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ.

Однако возможность изменения цены может быть предусмотрена конкурсной документацией.

Одна из существенных новелл Закона о КС состоит в том, что установлена обязанность участника раскрывать информацию о себе, включая информацию и о бенефициаре(-ах) участника закупок (п. 19 ст. 34).

Если начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность участника закупки, с которым заключается контракт, представить заказчику информацию:

о своих выгодоприобретателях;

единоличном исполнительном органе хозяйственного общества (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и других);

членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества;

руководителе (директоре, генеральном директоре) учреждения или унитарного предприятия;

об иных органах управления юридических лиц участников закупки.

Информация представляется не позднее чем за 7 дней до даты заключения контракта.

При этом Закон о КС раскрывает термин "выгодоприобретатель" - это "физическое лицо, владеющее напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества".

Санкция за непредставление этой информации следующая: неустойка в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования от цены контракта, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения данной обязанности.

Обратите внимание, что Законом о КС прямо предусмотрено: нарушение данной обязанности не влечет за собой недействительности заключенного контракта за исключением...

Теперь об исключении. Закон о КС в п. 22 ст. 34 устанавливает следующие основания недействительности контракта:

если определенное должностное лицо заказчика и лицо на стороне участника закупок, упомянутое в п. 19 ст. 34 Закона о КС, состоят в браке или в родственной связи;

если определенное должностное лицо заказчика и физическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель), с которым заключен контракт, состоят в браке или в родственной связи.

Для реализации этих оснований необходимо установить личную заинтересованность указанных должностных лиц заказчика в заключении и в исполнении такого контракта.

Данная заинтересованность широко раскрыта Законом о КС: возможность получения должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или для третьих лиц.

Заметим, что Закон о КС применительно к этим основаниям предусмотрел, что "контракт может быть признан судом недействительным". Поэтому можно сделать вывод, что контракт в обозначенных ситуациях является оспоримой сделкой.

Закон о КС предусматривает не только обязанность участника закупок раскрывать информацию о своих бенефициарах и о членах его органов управления. Пункт 23 ст. 34 Закона о КС предусматривает, что, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) представлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта.

Информация должна быть раскрыта в течение 10 дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. Санкция за нарушение этой обязанности такова: неустойка в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком за каждый день просрочки исполнения данной обязанности (п. 24 ст. 34 Закона о КС). Непредставление указанной информации поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не влечет за собой недействительности заключенного контракта по данному основанию (п. 25 ст. 34 Закона о КС).